健全服务制度体系 抓好民生头等大事

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。强调要把就业当作民生头等大事来抓，加强组织领导，健全制度机制，增强工作合力。学习贯彻习近平总书记重要讲话要求，真正把头等大事抓好抓实，就要全面强化下沉服务、集成服务、数字服务、精准服务，持续打造高质量公共就业服务体系。

强化下沉服务。深入贯彻落实习近平总书记“完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系”的重要要求，推动建设上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务体系，增强公共就业服务的均衡性、可及性。服务网点下沉。加速构建“省级人力资源产业园+市县零工市场+街道（乡镇）人社驿站+社区就业微市场、村服务站”矩阵式服务格局，布局建设“就业驿站”“社区就业微市场”“校聘小屋”，推动公共就业服务重心下沉、覆盖城乡，让人民群众可感可及。队伍配备下沉。在基层一线推广“1+N”人员配备模式，即乡镇（街道）落实“1个分管领导+N名就业社保专干”，村（社区）落实“1个村干部+N名就业社保协理员”，打通人社政务服务“最后一公里”。工作机制下沉。进一步规范公共就业服务内容及流程，大力推行信息采集、数据录入、报表上报、台账资料、历史档案“五个标准化”管理，广泛开展职业指导“六个一”行动，持续提高基层服务队伍专业化水平。

强化集成服务。深入贯彻落实习近平总书记“完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性”的重要要求，牢固树立“大就业”服务理念，全面加强系统集成，积极探索“N+就业”服务模式。“产业+就业”集成。落实“就业促产业、产业带就业”联动机制，推动产业随功能走、劳动力随产业走、公共服务随人走。聚焦湖南“4×4”现代化产业体系建设，大力实施先进制造业青年就业行动，遴选先进制造业企业及其他优质企业，全面拓展就业岗位宽度及深度。“培训+就业”集成。打造“培训+就业+劳务输出”全链条服务体系，巩固工学一体化、产教融合、校企合作、企业新型学徒制应用成果，探索实践职业技能培训学员“点单”、人社部门“派单”、培训机构“接单”、企业优质岗位“订单”的新模式，引导培训资源向市场急需、企业必需的产业领域集中。推出做实劳务协作具体措施，与周边省市积极组建劳务协作联盟，大力开展湘沪劳务协作系列活动。“创业+就业”集成。出台支持大学生创业实际措施，设立湖南省大学生创业投资基金，不断提高创业担保贷款额度及一次性创业补贴最低标准，支持和鼓励高校科研人员一定时限内保留人事关系和学生共同创业，探索在职称（职务）评聘工作中单独设立大学生创业和就业指导专业，探索设置大学生创业保险，为大学生创业提供必要支持。

强化数字服务。深入贯彻落实习近平总书记“营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会”的重要要求，坚持把智能化、线上化的服务手段作为提升就业工作质效的重要抓手，深入推动就业工作数字化转型、智慧化服务。平台全面覆盖。持续完善就业信息资源库、公共就业一体化平台、单位网厅、个人网厅及“湘就业”平台，实现政策申领、就业管理和就业服务等信息资源“一库管理”，省、市、县、乡、村五级业务经办机构纵向贯通，系统功能及服务节点全覆盖。经办广泛协同。实时共享社保、劳动关系、人事人才各板块业务数据，推动失业登记、就业见习、社保补贴申领等高频业务与其他人社业务深度协同。对接教育、民政等省直厅局，常态共享外部数据，实现就业困难人员认定、职业技能培训监管等业务场景的经办协同。服务触手可及。充分利用移动定位及大数据分析技术，采取“信息+地图”“服务+定位”模式，积极打造“就业创业地图”，收录全省最新的就业创业政策、招聘用工信息、就业服务机构、技能培训机构等信息，实时显示关联位置，全面打造“15分钟就业服务圈”，让劳动者享受到更加快捷便利的就业服务。

强化精准服务。深入贯彻落实习近平总书记“解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾”重要要求，坚持服务市场主体和服务重点群体双向发力，不断提高就业服务质量。供需精准匹配。加快推进“招生—培养—就业”联动机制改革，提高在湘高校学科专业布局与“4×4”现代化产业体系的匹配度，大力培养“能岗匹配”的高层次人才。创新技工院校办学模式，深化产教融合、校企合作，努力破解产业企业缺技工的难题。人员精准帮扶。出台加强企业用工保障支持高质量发展具体措施，推动用工服务向民营企业、专精特新中小企业等延伸。针对制造业企业一线普工难招、技术工种与研发人员紧缺等现实困难，以创建国家级先进制造业人才市场为抓手，进一步强化市场配置人才资源作用，全面促进产业链人才链深度融合。政策精准落实。部署实施高校毕业生就业攻坚行动，大力开展政策性岗位“压舱石”计划、“职引未来”市场化拓岗活动等系列活动。全面落实劳务输出、技能培训、返乡创业、权益维护“四位一体”工作机制，全面实施“新八级工”职业技能等级制度，确保利好政策直达市场主体及劳动者。(湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 李永军)