盘人社函﹝2020﹞79号

市政协港澳台侨和外事委员会：

贵委提出的《关于提前运筹石化产业“技工荒”问题的提案》（第7号）收悉，我局认真研究相关建议，结合我市工作实际，现答复如下：

近年来，我市把加快建设世界级石化及精细化工产业基地作为转型发展、防范重大风险的核心支撑，坚持“产业为先、项目为王”，以辽东湾新区石化及精细化工产业园区为核心，以盘锦精细化工产业开发区和辽宁北方新材料产业园区为辐射，盘锦正阔步向世界级石化及精细化工产业基地迈进。随着沙特阿美、德国南方化学、西班牙戴纳索等一批项目的推进，我市石化企业技术工人的需求即将进入持续增长的高峰期，石化产业“技工荒”、高技能人才紧缺的问题将成为制约我市石化产业优化升级的瓶颈，必须提前运筹，积极应对。

一、我市技能人才队伍基本情况

2019年底，全市有大小石化企业300余家，从业人员3万人，以华锦集团、辽河石化、宝来集团、长春石化、浩业化工等一批行业龙头企业对石化企业技术工人需求不断增加，而随着总投资达100亿美元的华锦阿美炼化一体化项目和总投资达120亿美元的宝来巴塞尔轻烃综合利用项目的推进，我市石化企业技术工人的需求即将进入持续增长的高峰期。目前，全市共有职业院校8所（辽油职院停办，未计）。其中，高职1所，全日制在校生8103人，教职工515人。设置8个院系、26个专业，拥有石油化工、能源装备智能制造2个辽宁省高水平特色专业群。中职7所，在校生共计9471人，教职工596人，共设置13个专业大类、37个专业。2019年，全市职业院校石化类专业毕业生368人, 现有在籍学生1007人,2020年预计全市新招550人。目前，我市石化类技工人才储备与我市拥有300余家石化企业，正在集聚力量打造“世界级石化及精细化工产业基地”的建设要求极不匹配。

二、我市石化类企业技能人才需求

石化行业中因从事主要业务方向不同，其岗位的要求也不同，主要体现在以下几个方面：在基本素质方面，要求有良好的职业道德，一定的语言表达能力和健康的身体；在专业技能方面，要求能够掌握工艺流程及控制条件，能够正确使用化工设备、仪表电气，并具有一定的分析检测能力；在综合能力方面，要求能够熟练操作计算机，具有一定的英文水平。目前，以华锦、宝来为代表的石油化工企业，以浩业、北燃为代表的精细化工企业，人才需求主要包括化工总控工、仪表维修工、分析检验工、电气、热能动力类人才，我市此类人才相对较少，缺口较大。

三、解决“技工荒”问题的落实意见和建议

（一）大力营造石化类技能人才成长的良好社会氛围。一要加大《中华人民共和国职业教育法》宣传力度。广泛宣传石化类高技能人才在国家经济建设中的重要作用，使高技能人才像工程师、科学家一样,受到社会的广泛尊重,成为劳动者普遍的职业选择。要加大人才表彰力度，以“中国技能大赛”、“辽宁工匠”、“盘锦工匠”等评审活动为契机，每年评选10名盘锦工匠，每两年推荐20名辽宁工匠候选人，积极参评国家技术能手评选和各种赛事，建立多层次石化类技能人才表彰体系，通过表彰活动营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，提升石化类技能人才和技术工人社会评价。二要提升石化类技能人才社会待遇。定期推荐人选参加人社部组织的技能人才休息休假等活动，注重在石化类技能人才队伍中选拔人大代表、政协委员、青年干部，对于引进的具有高级职业资格及以上的技能人才在落户、住房、子女入学等方面与高级专业人才同等对待。三要树立技能人才典型模范。联合组织、宣传部门重点做好我市中华技能大奖获得者、全国技术能手、享受国务院特殊津贴的高技能人才和国家级技能大师工作室带头人的宣传工作，加大对技能报国、工匠精神的正面宣传力度，不断提高一线技术工人的“知名度”和“身价”，通过表彰活动营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，为技能人才成才营造良好的社会舆论氛围。目前，我市技能大师工作站体系建设已经成型，带徒传艺，成为高技能人才成长的平台。我市现有国家级技能大师工作室4家，省级技能大师工作站6家，其中省级示范技能大师工作站3家，市级技能大师工作站15家，其中市级优秀技能大师工作站4家。我市共有中华技能大奖3人；全国技术能手8人；省功勋技能人才4人次；省突出贡献技能人才10人次；省技术能手12人；享受国务院津贴高技能人才5人；辽宁工匠14人；盘锦工匠10人。

（二）不断健全完善石化类技能人才工作体制。一是坚持党管人才原则，切实加强党委和政府对石化类技能人才队伍建设工作的领导，将技能人才队伍建设纳入党政考核体系和人才队伍建设总体规划。二是建立健全石化类技能人才培养、评价、使用的地方法规、规章，完善技能人才激励政策，大力推行首席技师制度，支持高技能人才领衔建立技能大师工作室，财政按相关规定予以资助。年初以来，我局与市财政局联合下发了《关于印发盘锦市职业技能提升行动补贴性职业技能培训实施细则的通知》（盘人社发﹝2020﹞44号）、《关于做好疫情期间有关就业工作的通知》盘人社发（盘人社发﹝2020﹞19号）、《关于做好新冠肺炎疫情防控期间线上职业技能培训工作的补充通知》（盘人社发﹝2020﹞30号）、《关于进一步做好职业技能提升行动有关工作的通知》（盘人社发﹝2020﹞58号）和《关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》（盘人社发﹝2020﹞65号），与市财政局、市应急局、市市场监督管理局联合下发了《关于印发盘锦市实施高危行业领域安全技能提升培训申领细则的通知》（盘人社发﹝2020﹞47号），系列文件的出台为推动实施我市职业技能提升行动，加快我市高技能人才培养提供了有力保障。三是引导企业健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制，建立政府引导、企业为主、社会补充的高技能人才表彰奖励制度，切实提升石化类技能人才福利待遇和社会地位。

（三）深化改革技能人才评价体系。一是建立健全职业技能鉴定质量保证体系,增强鉴定科技含量。依据国家职业标准，完善考核鉴定程序，规范考核鉴定行为；加强命题管理，建立题库，保障考核鉴定的公正性和客观性。自7月有序恢复考试鉴定以来，为盘锦凯翔职业技能培训学校和盘锦预备役职业培训学校等开展职业技能鉴定8批次，共计370人。7月18到19日分别开展了中式面点师和中式烹调师考试鉴定。现在各社会培训机构相关职业培训正在紧锣密鼓开展，8月份将出现考试鉴定的高潮。二是按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”原则，推行技能人才社会化考评制度；进一步突破比例、资历、年龄、身份等条件限制，破格或越级参加石化类技师或高级技师考评；引导职业院校积极推进以石化类高技能人才为培养目标的教学改革，根据国家职业标准和企业需求，调整专业和课程设置，加强技能训练。三是完善兼顾职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系和社会化鉴定、企业评价、院校资格认证和技能竞赛等多元评价机制，不断完善技能人才评价的政策法规和工作体系。按照人力资源和社会保障部《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发﹝2019﹞90号）和《关于做好我省职业资格实施机构职能调整有关工作的通知》（辽人社函﹝2020﹞132号）精神，人社系统的技能鉴定中心要调整职能，逐步退出具体认定工作，转向加强技术支持、质量督导、监考评人员培养等公共服务工作。四是做好技能人才职业技能等级与专业技术职称互评互认互聘工作，进一步拓展技能人才成长空间，激发工作积极性。

（四）努力完善石化类技能人才培养机制。一是实施高技能人才振兴行动。一是大力实施国家高技能人才振兴计划。切实抓好高技能人才培训基地、技能大师工作室和技师培训项目建设，加大财政投入力度。以技师、高级技师培养为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，培养和造就一大批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的“大国工匠”。截止目前，我市公共实训基地项目主体工程已完成，装饰装修完成95%。外网完成99%，室外道路完成85%,园区绿化完成60%，路牙石铺设完成80%，预计年底前竣工并投入使用。二是加大职业院校建设力度。加快发展高级技工教育，创办技能特色鲜明的高级技工学校、技师学院，继续推进盘锦高级技工学校申报技师学院工作；推动各类职业院校教学改革，把学历教育转变为能力教育，完善教学方法，突出专业技能训练，强化新知识、新工艺等内容。三是进一步调动石化类企业积极性，切实充分发挥企业培养石化类高技能人才的主体作用。通过集中培训、网络课堂、职工夜校、培训小分队、师带徒等多层次、多渠道方式，大力开展新技师培养；普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，形成职工正常的技能成长通道，目前，辽河油田、北方华锦集团等中直企业的职业技能等级认定已经开展，截止今年7月末，辽河油田自主认定职业技能等级人数达到了5900多人。四是加强民办职业培训平台建设。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，优化民办职业培训发展环境，鼓励发展非营利性民办职业培训事业,目前全市承担政府补贴项目培训机构51家,为我市技能人才培养做出了较大的贡献。五是建立从招生、培养、实训、就业到发展的全过程的石化类技能人才校企合作培养制度。通过成立技能人才校企合作培养协调指导机构，设立校企合作奖励项目，支持职业院校面向企业聘用兼职教师，鼓励企业接收职业院校学生实习和教师入企实践，结合实际需求推行“定单式培训”“委托式培训”，增强石化类技工院校办学的针对性和实用性。

             盘锦市人力资源和社会保障局

                  2020年8月24日