辽宁：推进柔性执法助力人社法治事业高质量发展

辽宁省人社厅深入推动严格规范公正文明执法，在执法中充分体现宽严相济、过罚相当的法治精神，引导确立诚信守法经营观念，助力构建良好的法治营商环境。

坚持理念为本，深入贯彻柔性执法理念。以推进包容审慎监管为抓手，转变执法理念，细化行政处罚裁量权基准，对轻微违法行为建立容错机制。先后制发《辽宁省人力资源和社会保障行政处罚裁量权基准》《辽宁省人力资源社会保障涉企轻微违法行为不予处罚事项目录清单》《关于印发辽宁省人力资源社会保障涉企从轻处罚、减轻处罚和不予强制事项清单的通知》。将标准化执法与人性化服务相结合，对轻微违法行为予以政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，以非强制性行政执法手段代替行政处罚，增强行政执法中包容审慎监管的针对性、有效性。

坚持创新为要，积极探索柔性执法模式。坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则，对符合免予行政处罚条件的轻微违法行为，采取“一案三书”（用人单位守法诚信承诺书、劳动保障监察建议书、不予行政处罚决定书）的形式，责令用人单位限期改正违法行为，在用人单位按要求改正，并作出守法诚信承诺后，根据用人单位实际情况，向用人单位发出劳动保障监察建议书，主动及时为用人单位提供法律保障，并对轻微违法行为作出不予处罚决定。但对恶意拖欠工资、严重超时加班等违法行为保持“零容忍”，依法从重处理处罚。

坚持规范为基，严格落实执法程序标准。严格落实行政执法“三项制度”，制发《劳动保障监察标准化行政执法流程和标准执法文书（试行）》，进一步规范行政执法程序和文书制作。组织全系统开展“一基准四清单”自查评估，严格规范适用。对不予行政处罚的用人单位，建立健全不予处罚企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。

坚持能力为核，全面提升执法服务水平。将习近平法治思想作为干部选拔任用“必检”内容，贯彻落实到行政执法全过程、各方面。通过线上学习、专题培训班、实战演练、立法前培训、练兵比武等多种方式开展行政执法人员公共法律知识、业务知识和执法技能培训，提升执法人员规范执法和应急处置能力，加强执法人员政治能力建设。

坚持引导为先，加大执法普法宣传力度。建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、法治宣传等制度，坚持教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合。结合辽宁省和谐劳动关系创建、劳动用工法治“体检”服务、劳动人事争议调解、“仲裁维权+舒心就业”帮扶、劳动监察执法等工作，开展社保领域法律法规政策宣传。深入开展“进工地、进企业、进学校”专项行动，通过集中宣讲、送法入企、用工体检等方式，引导企业依法规范用工和劳动者理性维权。